СОЮЗФАРМА

«Калия перманганат — прекурсор, поэтому его больше нет в аптеках». Эту фразу хорошо знает каждый фармспециалист. Ещё бы, ему приходится регулярно объяснять покупателям, куда подевалась знаменитая «марганцовка». Мы предлагаем поговорить о прекурсорах серьёзно и экспертно: от определения — до контроля движения в аптеках.

Что такое прекурсоры?

Термин «прекурсор» происходит от латинского praecursor — «предшественник». В химии, фармацевтике и биохимии прекурсором называют вещество, из которого в результате химической или биологической реакции образуется другое соединение [1].

В химии прекурсоры — это исходные реагенты или промежуточные соединения, которые используются для синтеза более сложных веществ. По сути, прекурсором может считаться любое промежуточное соединение в многостадийном синтезе. Например, бензол — прекурсор нитробензола, а нитробензол служит прекурсором для анилина. Одним из известных веществ, подлежащих международному контролю как прекурсор в правовом смысле, является этиловый эфир, широко применяемый как растворитель.

В биохимии прекурсором называют вещество, из которого в результате ферментативных реакций образуется другое биологически активное соединение, то есть это предшественник молекулы в биохимическом пути [2]. Возьмём, к примеру, биосинтез нейромедиаторов. Например, L-3,4‑дигидроксифенилаланин под действием фермента превращается в дофамин, таким образом L-3,4‑дигидроксифенилаланин — прекурсор дофамина. То же самое с триптофаном и серотонином: первый превращается сначала в 5‑гидрокситриптофан, который принимает участие в синтезе серотонина, то есть триптофан — предшественник серотонина. Все аминокислоты можно рассматривать как биохимические прекурсоры белков, и так далее [3].

И, наконец, в фармацевтике прекурсор — предшественник лекарственного вещества. Фармацевтические прекурсоры могут выступать исходными реагентами, промежуточными продуктами синтеза, химическими «строительными блоками» для создания лекарственных молекул. Они широко используются в органическом синтезе, биотехнологии, производстве антибиотиков, гормональных, противоопухолевых препаратов и др. Благодаря прекурсорам удаётся масштабировать производство, создавать новые лекарственные формы и улучшать свойства уже существующих и, конечно, синтезировать сложные лекарственные молекулы.

Не наркотик

В фармацевтической промышленности большинство лекарственных препаратов получают посредством многоступенчатого химического синтеза, и на каждом его этапе используются прекурсоры. Один из самых известных примеров — синтез ацетилсалициловой кислоты, для которого необходимы салициловая кислота и уксусный ангидрид. В реакции ацетилирования салициловая кислота выступает основным прекурсором, а уксусный ангидрид — ацетилирующим реагентом.

C₇H₆O₃ + (CH₃CO)₂O → C₉H₈O₄ + CH₃COOH

Холестерин выступает в роли биохимического прекурсора гормональных препаратов — кортизола, прогестерона, тестостерона, эстрогенов. При производстве статинов используются сложные органические прекурсоры, необходимые для формирования лактонного кольца и гидроксикислотных фрагментов. Например, при синтезе симвастатина используются промежуточные ферментационные продукты, которые получают из ловастатина [4].

И, конечно, прекурсоры нужны для синтеза наркотических и психотропных препаратов — как в условиях фармацевтического предприятия, так и, к сожалению, в нелегальных схемах. При этом сами предшественники наркотического или психотропного эффекта не проявляют — они просто необходимы, чтобы получить конечное вещество. И если посетитель недоумевает: «Так почему же исчезла „марганцовка“, это что — наркотик?», ответить ему можно в нескольких простых словах: не наркотик, но используется для производства наркотических веществ.

В международно-правовом контексте, когда речь идёт о контроле оборота, под прекурсорами прежде всего понимают вещества, которые включены в специальные контрольные перечни Конвенции ООН 1988 года [5].

Международная классификация прекурсоров

Эта классификация была закреплена в Конвенции 1988 года. В её основе — две таблицы (списки). Разделение на таблицы базируется не только на химической основе вещества, но и на степени его значимости для незаконного синтеза и на необходимом уровне международного контроля [5].

Таблица I объединила вещества, которые имеют более прямое и критическое значение для синтеза наркотических средств или психотропных веществ. Они могут выступать как непосредственные прекурсоры или ключевые реагенты и требуют более строгого контроля в международной торговле и внутреннем обороте.

Как правило, вещества из таблицы I рассматриваются как химические соединения, по которым риск перенаправления в нелегальное производство особенно высок.

Основные категории веществ, отнесенных к таблице I

Таблица II включает вещества, которые широко используются в промышленности и легальном обороте. Они часто выступают в роли растворителей, реагентов и тоже могут применяться в незаконном изготовлении наркотиков, но обычно имеют более широкий легальный оборот и менее специфичны для отдельных схем синтеза. Эти вещества подлежат контролю, но, как правило, в менее жёстком режиме, чем вещества, включённые в таблицу I.

Основные категории веществ, отнесённых к таблице II

Внимание, контроль!

Контроль за движением прекурсоров в России основан на той же логике, что и международный контроль. Его цель — предотвратить незаконный синтез наркотических веществ, предупредить утечку прекурсоров из легального оборота (фармацевтического производства, лабораторий, химической промышленности и т. д.), выполнить международные обязательства, регламентированные Конвенцией ООН 1988 года.

В Российской Федерации оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ регулируется прежде всего Федеральным законом от 08.01.1998 № 3‑ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Он закрепляет само понятие прекурсоров, общие принципы государственного контроля и полномочия по установлению специальных правил их обращения. Конкретный перечень веществ, подлежащих контролю, утверждён Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. Именно этот акт определяет, какие химические вещества относятся к прекурсорам в правовом смысле, и распределяет их по таблицам в зависимости от степени потенциальной опасности и характера контроля.

Перечень содержит несколько таблиц и включает как химические предшественники синтеза наркотических средств и психотропных веществ, так и вспомогательные реагенты и растворители, применяемые в их незаконном изготовлении. К числу наиболее известных контролируемых прекурсоров относятся эфедрин, псевдоэфедрин, эрготамин, лизергиновая кислота, 1‑фенил‑2‑пропанон, сафрол, пиперональ, уксусный ангидрид, ацетон, толуол, серная кислота, соляная кислота, перманганат калия.

Российская система контроля основана на риск-ориентированном подходе: чем выше вероятность использования вещества в незаконном изготовлении наркотиков, тем строже режим его оборота.

Механизм регулирования включает несколько уровней. Во-первых, для контролируемых прекурсоров устанавливаются ограничения оборота: специальные требования к закупке, хранению, перевозке, отпуску, использованию и уничтожению. Во-вторых, для отдельных категорий веществ предусматриваются особые меры учёта и отчётности, включая ведение журналов операций, подтверждение законности происхождения и документирование движения вещества. В-третьих, для определённых видов деятельности может требоваться лицензирование, а также соблюдение специальных условий хранения и доступа. Таким образом, государственный контроль направлен не на полный запрет этих химических веществ, многие из которых широко используются в промышленности, фармацевтическом производстве и лабораторной практике, а на предотвращение их утечки в нелегальный оборот.

Для фармацевтических организаций практическое значение имеет то, что правовой статус вещества определяется не только его наименованием, но и конкретной формой, концентрацией и местом в актуальной редакции перечня. Поэтому при работе с химическими субстанциями необходимо сверяться с действующей редакцией Постановления № 681, а также учитывать общие требования Закона № 3‑ФЗ. Российское регулирование при этом соотносится с международными обязательствами, вытекающими из Конвенции ООН 1988 года, которая лежит в основе современной системы контроля прекурсоров.

В соответствии с требованиями

Требования к хранению

Прекурсоры, находящиеся под контролем, должны храниться таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ, утрату, хищение или использование не по назначению. Для аптек это означает необходимость организации раздельного и контролируемого хранения таких веществ с ограничением доступа только для уполномоченных работников. Условия хранения должны соответствовать не только общим фармацевтическим требованиям, но и специальным мерам безопасности, установленным для веществ, включённых в перечень прекурсоров. На практике это предполагает хранение в закрываемых шкафах, сейфах или иных специально оборудованных местах, если этого требует категория вещества и объём обращения.

Особое внимание должно уделяться идентификации контролируемых веществ: каждая упаковка, тара или ёмкость должна быть надлежащим образом маркирована, а доступ к ним должен быть документально и организационно ограничен. В аптечной организации необходимо закрепить порядок хранения прекурсоров во внутренних стандартных операционных процедурах, включая распределение ответственности между сотрудниками.

Конкретные условия хранения зависят от категории вещества, характера операций и требований действующих нормативных актов

Требования к учёту

Учёт прекурсоров предполагает обязательную фиксацию всех операций, связанных с их поступлением, хранением, использованием, отпуском, перемещением, списанием и уничтожением. Для аптечной организации принципиально важно обеспечить прослеживаемость движения каждого контролируемого вещества. Это означает, что должны вестись соответствующие журналы или иные учётные документы, позволяющие установить:

• источник поступления вещества;
• дату и объём полученной партии;
• остатки;
• цель использования или отпуска;
• данные ответственных лиц.

Учёт должен быть своевременным, полным и достоверным. Расхождения между фактическими остатками и учётными данными рассматриваются как серьёзное нарушение режима обращения контролируемых веществ. Поэтому аптечные организации обязаны проводить регулярную сверку остатков и обеспечивать сохранность первичной документации.

Ответственность за нарушение правил

Нарушение правил хранения, учёта, отпуска и регистрации операций с прекурсорами в аптечной организации может повлечь административную ответственность по ст. 6.16 КоАП РФ, предусматривающей штрафы для должностных и юридических лиц, а также возможность административного приостановления деятельности. Если нарушение одновременно образует несоблюдение лицензионных требований, возможно применение ст. 14.1 КоАП РФ. В случаях, когда нарушение правил обращения повлекло утрату прекурсоров либо сопровождалось их выводом в незаконный оборот, в зависимости от характера нарушения могут применяться нормы УК РФ, в том числе статьи 228.2, 228.3 и 228.4 УК РФ. Таким образом, даже формально технические нарушения учёта и хранения могут иметь не только регуляторные, но и административные либо уголовно-правовые последствия.

Пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью

Один из ключевых элементов контроля оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в аптеках — документальная фиксация операций и соблюдение установленного порядка отпуска. Нормативную основу составляют Федеральный закон № 3‑ФЗ, Постановление Правительства РФ № 681 и Постановление Правительства РФ от 28.10.2021 № 1846, которым в настоящее время регулируются представление сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и регистрация операций, связанных с их оборотом.

Федеральный закон № 3‑ФЗ закрепляет, что деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, подлежит государственному контролю, а операции с такими веществами должны осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ. Обязанность вести журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установлена Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом…».

В журнал вносятся операции, в результате которых изменяется количество прекурсора. Речь идёт о любом документально значимом движении вещества, в том числе поступлении, отпуске, передаче, использовании, списании, уничтожении, перемещении, если оно влияет на учётный остаток.

Журнал регистрации операций в бумажной форме пронумеровывается, прошнуровывается, скрепляется подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, при наличии печати — заверяется печатью.

Записи в журнал должны вноситься своевременно, на основании первичных документов и в порядке, установленном Постановлением № 1846. Логика нормы в том, что учёт должен быть своевременным, а не задним числом. Ведение журнала с пропусками, последующее восстановление записей «по памяти» или расхождение с первичными документами рассматриваются как нарушение правил оборота прекурсоров.

Основанием для записи служат первичные документы, подтверждающие совершение операции. Записи в журнале должны соответствовать этим документам и фактическим остаткам вещества. Журнал ведётся по форме и в порядке, обеспечивающем непрерывную регистрацию операций; на практике журнал оформляется на календарный год с открытием нового журнала на следующий год.

Согласно Постановлению № 1846, журнал регистрации операций и документы, подтверждающие совершение операций, хранятся 10 лет после внесения последней записи. Это означает, что аптечная организация обязана обеспечить длительное архивное хранение самого журнала и всех документов-оснований, по которым вносились записи.

Таким образом, прекурсоры — это не просто «подозрительные химические вещества», а важный и вполне легальный инструмент фармацевтического и химического производства, без которого невозможен синтез множества лекарственных соединений. Однако именно их технологическая значимость делает необходимым строгий государственный контроль. Для аптечной организации работа с прекурсорами означает не только знание перечней и нормативных актов, но и выстроенную систему хранения, учёта, документального сопровождения и внутреннего контроля. Чем точнее соблюдаются эти требования, тем надёжнее обеспечиваются и правовая безопасность самой аптеки, и выполнение общей задачи — предотвращения утечки контролируемых веществ в незаконный оборот.

Источники